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美(mei)國國防部目(mu)前還持有大量IPv4地址，數量之(zhi)多相當于日本一國所使用的地(di)址。在美國眾議院此前通過(過)的2020財年國防授權法案中，曾作(zuo)出10年內以市場價出(chu)售這些地址(zhi)的相關規定(ding)條款。但此條(條)款后來遭到(dao)了美國參議(議)院的否決。業內人士分析，如(ru)果法案最終(終)保留這一條(條)款，有可能對IPv4地址市場產(產)生較大沖擊，甚至會對全球互(hu)聯網進程產(產)生影響。
1088條款(kuan)及參議院的(de)否決
2019年底，美(mei)國眾議院通(tong)過2020財年國防授權法(fa)案。其(qi)中的第1088條款，則是對國防(fang)部出售手中(zhong)持有的IPv4地址(zhi)的規定。
該條(條)款規定，自該法案頒布之(zhi)日起10年內，國防部(bu)應以市場價(價)出售分(fen)配(pei)給國防部全(quan)部機構或實體的所有IPv4地(di)址，涉及的地(di)址塊包括6.0.0.0/8，7.0.0.0/8，11.0.0.0/8，21.0.0.0/8，22.0.0.0/8，26.0.0.0/8，28.0.0.0/8，29.0.0.0/8，30.0.0.0/8，33.0.0.0/8，55.0.0.0/8，214.0.0.0/8和215.0.0.0/8。
也就是(shi)說，出售的地址塊為13個/8地址塊。這是(shi)一個相當龐大的數目，大(da)約有2億個IPv4地址(zhi)，相當于日本(ben)一國所擁有的IPv4地址(zhi)數。要知道全(quan)球所有IPv4地址(zhi)才42億多個，其(qi)中美國有16億個，中國3.5億個。要是以市場價出售，那也是相當可觀的一個數目。
全球IPv4地(di)址擁有量
條(條)款對IPv4地址的(de)出售時(時)限進行了規定：法案頒布(bu)之日起兩年(nian)內，出售一個地(di)址塊中的所(suo)有地址，或同(tong)等數量的地(di)址（可(ke)來自不同地(di)址塊）；三年內將所售地址(zhi)增加至兩個地址塊或同(tong)等數量。
條款(kuan)要求法(fa)案頒布之日(ri)起180天內，國防部(bu)長應向國會國防委員會提交一份報告(gao)，其中應包括(gua)下列各(ge)項：1、國防部長(長)就上述IPv4地(di)址的處置所(suo)采取措施的(de)說明；2、截至提交(jiao)報告之日，國防部持有的(de)IPv4地址總數的統計；3、國防(fang)部依賴于上(shang)述IPv4地址的所(suo)有遺留系統(統)的說明；4、國防(fang)部長將所有(you)部門地址轉(轉)換為IPv6地址的(de)計劃；5、部長認(認)為適合(he)的其他資料。該報告被要求(qiu)須以非保密(mi)形式提交，但可包含保(bao)密附件。
關于(yu)出售IPv4地址所(suo)得資金(jin)，該條(條)款規定其凈收益必須收(shou)入財政部普(pu)通基金。這筆資金根(gen)據該法案授權撥出(chu)或以其(qi)他方式提供(gong)，用于2020財年(nian)整個國防部(bu)門的操作、維(維)護以及人員(員)出行。法案同(tong)時要求，在國防部長向參議院和眾議院(yuan)軍事委員會提交報告之(zhi)日前，在這幾個方面支出的資金(jin)不得超過總支出的70%。
但是(shi)，當法案提交到(dao)參議院時，參議院(yuan)會議委員會駁回了該條(條)款，因此在最(zui)終通過(過)的法案中，1088條(條)款消失了。
據權威人士稱：“短(duan)時間內不會賣(賣)了。”至于為何參議院沒有通(tong)過該法案，目前(qian)還沒看到公(gong)開的資料，有(you)一種猜測是(shi)：參議院代表(biao)美國精英思(si)維，他(ta)們可能并不(bu)認同將IPv4地址賣掉換(換)錢的做法。
美(mei)國防部放棄其所有IPv4地址，將會發生什么(me)？
IPv4交易平臺、Hilco Streambank公(gong)司旗下的IPv4.global網站（以前的(de)IPv4Auctions.com）上，一篇與此事(shi)件相關的博(bo)客分析說，一個有(you)趣的思考是(shi)：如果美國國防部放棄其所有IPv4地址(zhi)，將會發生什(shen)么？
首先，增加多(duo)個A類（/8）地址塊(塊)可用供(gong)應量，可能會導致(zhi)IPv4地址價格降(jiang)低。在2019年(nian)，不包括被并(bing)購的地(di)址，總共約有(you)3700萬個IPv4地址被交易(yi)。另外1600-3200萬個地(di)址（多至2個/8地址塊）的加入，將導致地址價(價)格降低。
大的(de)地(di)址塊和小的(de)地址塊的交(jiao)易價格類似(si)，但二者并不完全相(xiang)關。自2014年(nian)啟動IPv4在線市(shi)場以來，Hilco網站(zhan)一直在公布(bu)該網站交易的(de)地址塊的價(價)格。這無疑影(ying)響了市(shi)場上的所有(you)交易，因為IPv4買賣雙方可以(yi)看到IPv4地址塊(塊)的最新價格(ge)。然而，/16及(ji)更大的地址(zhi)塊并沒有在(zai)平臺上進行(xing)交易，而是通過私(si)人交易。
文章(zhang)提出，大型買家(jia)特別喜(xi)歡大型地址(zhi)塊，而不是許多(duo)中型地址塊(塊)。以前，大型地址(zhi)塊（主要是/9-/14）會有折扣，但現在它們以(yi)溢價交易，因為大(da)型地址持有(you)者更容易管(guan)理。如果大買家(jia)中的一兩個購買了全部(bu)的DoD（國防部）/8地址，可能意(yi)味著足夠它(ta)們一年左右(you)使用，從而大(da)于/14的地址塊的市場競爭會小一些。而對于/16及更小的(de)地址塊，由于(yu)需求分布較(較)廣，可能不會有很大影響。
但是，突(tu)然增加13個/8地址(zhi)塊的供應，意味(wei)著一下子滿(滿)足了6年的需(xu)求。市場上不(bu)太可能有足(zu)夠的需求來消化這(這)么多的大型(xing)地址空間。因此(ci)，為了在最后期(qi)限前完成出(chu)售，可能需要(yao)將這些地址進一步(bu)分割成/16甚至更小(xiao)的塊。
另外，按照(zhao)1088條款,將產生(sheng)一個有趣的現象：如(ru)按如此操作(zuo)，大量(liang)IPv4地址會流向(xiang)市場，在一定(ding)程度上是會減緩向IPv6過渡的步伐(fa)的，但條款(kuan)又提出，國防部會切換(換)到IPv6上(shang)，這無疑將加(jia)速向IPv6的過渡(du)。
針對此，這篇文(wen)章分析說，為了使原使(shi)用/8地(di)址塊的系統(統)可運行，國防(fang)部(bu)必(bi)須完全(quan)遷移到IPv6上。由于這一(yi)遷移被要求(qiu)在10年內完成(cheng)，將導致大量(liang)的IPv6地址的需求(qiu)。而這一舉動足夠大，可能會推動形成（全(quan)世(shi)界范圍內）完(wan)成IPv6轉換的實際期限。而那些為了(le)滿足長期需(xu)求而購買IPv4地(di)址的組織，可能會相應的減少(shao)其購買(買)規模，也就是少(shao)買一些。
“由于(yu)這(這)項措施未(wei)能在參議院(yuan)通過，我們不(bu)會在2020年看到它的(de)實施。它可能(neng)還會在明年(nian)的法案中再(zai)次出現。IPv4賣方應如(ru)何理解？那些(xie)期待市(shi)場峰值來臨(臨)的組織可能(neng)會發現時機(機)已到（再等下(xia)去就降價了(le)）。進(進)行大量、長期購買(買)的IPv4買方可能(neng)會進行較短期購買(買)，將其余的購買(買)推遲一年來看是否會降(jiang)價。”文章分析(xi)認為。
《2020財年國防授(shou)權法案》1088條款原文：
一(yi)、所需處置
（一）總則：本法案(an)頒布之日起(qi)10年內，國防部長應以公平的市(shi)場價格出售(shou)第二部分所(suo)述的所有IPv4地址。根據本法(fa)案出售所得(de)的凈收益，須存(cun)入財政部普(pu)通基金。
（二(er)）部(bu)分地址塊出售的截(jie)止日期：國防(fang)部長應按照(zhao)第（一）條規定(ding)，
1. 在(zai)本法案頒布(bu)之日起兩年(nian)內，出售(shou)第二部分所(suo)述地址塊其(qi)中之一，或同(tong)等數量的IPv4地址(zhi)；并且，
2. 在本法案頒(頒)布之日起三(san)年內，增加一(yi)個此類地址(zhi)塊或同等數量的IPv4地址的(de)出售。
二、IPv4地址
本節中描述的IPv4地址(zhi)是指分配給(給)國防部全部(bu)機構或實體(體)的所有IPv4地(di)址，包(bao)括地址塊6.0.0.0/8，7.0.0.0/8，11.0.0.0/8，21.0.0.0/8，22.0.0.0/8，26.0.0.0/8，28.0.0.0/8，29.0.0.0/8，30.0.0.0/8，33.0.0.0/8，55.0.0.0/8，214.0.0.0/8和215.0.0.0/8中包含的所(suo)有地址。
三、向(xiang)國會提(ti)交報告
（一）總則：本法案頒布(bu)之日起180天內，部(bu)長(長)應向國會國防(fang)委員會提交一(yi)份報告，其中(zhong)應包括下列(lie)各項：
1. 部(bu)長就第二部(bu)分所述IPv4地址的處置(zhi)所采取措施(shi)的說明。
2. 截至提(ti)交報告之日(ri)，國防(fang)部持有(you)的IPv4地址總數的統(統)計。
3. 國防(fang)部依賴于(yu)第二部分所(suo)述IPv4地址的所(suo)有遺留系統(統)的說明。
4. 部長將所(suo)有部門地址(zhi)轉換為IPv6地址的計劃。
5. 部長認(認)為適(適)合的(de)其他資料。
（二）報告的格(ge)式：第(di)（一）條規定的報告須以非保密形(xing)式提交，但可(ke)包含保密附件。
四、對資金使用的限制
根據本法案(an)授權撥出或(huo)以其他方式(shi)提供的資金(jin)，用于2020財年整個國防(fang)部門的操作(zuo)和維護(護)以及人員旅(lu)行（第32章第308行）。在(zai)國防部長向(xiang)參議院和眾議院軍事委(wei)員會提交第(di)三部分所要(yao)求的報告之日前，承(cheng)付或支出的(de)資金不得超(chao)過70%。
來源